国家发改委9月14日与五大电力集团代表会面，就上调山东、河北等七个省份电价方案征询意见的新闻，近段频繁见诸报端。花旗银行近日发布的报告指出，上调电价七省包括山东、河北、山西、陕西、青海、甘肃和海南，其火电机组上网电价调升15-25元人民币/兆瓦时，平均幅度为6.2%，有望下月开始实施。触动国民神经的电价问题和日益突出的煤电倒挂矛盾再次引起社会各界关注。

“长久以来，‘煤市场、电计划’两套价格体系使得二者矛盾突出，煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业却是政府定价。”华北电力大学能源经济及管理研究中心主任何永贵教授向《中国联合商报》记者介绍，这是导致我国煤电行业常年陷入全行业亏损的重要原因，也是此次“提价”的幕后推手。

调价信息有待确认

“虽然该7省市为上半年火电亏损较典型地区，但在目前通胀预期加大的背景之下，能否调电价还存在非常强的不确定性。”北京群鹰投资有限公司总经理韩晓平向记者表示说道，不管这次花旗银行报告所言电价能否上涨，但是不可否认，存在由来已久“煤市场、电计划”煤电倒挂现象再次引发人们对火电的思考。

记者于9月21日向五大发电集团之一的中国华能集团求证时，对方在电话中表示上调电价是大事，在没有收到确切消息前不便对媒体发表意见。同时国家电网山东电力集团公司新闻中心主任刘玉树也向记者证实，其山东分公司没有接到下月国家上调电价的通知。

但是此前有媒体向国家发改委价格司电力处及国家电网北京总部进行求证时，双方都未予明确否认，只称不便透露消息。

9月8日，国家发改委价格司司长曹长庆曾到国电集团调研发电企业经营情况。分析人士认为曹长庆的这一举措加剧了电价调整的预期。当时国电集团汇报称今年集团利润主要来源于煤炭等非电产业，火电厂经营面临较大困难，希望发改委充分考虑发电企业面临的实际困难，而曹长庆也回应，将考虑适时调整电价政策。

“在目前煤电倒挂现象严重的情况下，再次上调电价是迟早的事情，但是考虑到8月份公布的CPI上涨为3.5%，创22个月新高的增幅的不乐观形势，花旗银行报告说，下月电价立马就能提上也不大可能。”何永贵教授向记者预计，国家会在明年春节前上调电价的可能性比较大。

中电联建议提价

花旗银行报告称，涉及此次调价的七省和各电力公司此前都曾向国家发改委反映企业经营问题：煤电倒挂，火电亏损严重。何永贵、韩小平向记者分析，火电亏损才是促使国家发改委酝酿这一局部电价调整方案，此次电价调整如属实，那么中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）在7月份的建议在发改委的决策中可能起到了关键性作用。

“上半年国内发电装机容量接近9亿千瓦，但分省利润分布极不均衡，中部地区各省亏损面均超50%。”这是7月下旬“中电联”在全国电力供需与经济运行形势分析预测报告会上公布的数据。记者从“中电联”了解到，今年上半年，电力行业总体利润实现恢复性增长，但分行业、分地区差异较大。因此，“中电联”建议，尽快完善煤电联动机制，分地区提出煤电联动电价实施方案。

据国家统计局统计，1-5月份，电力行业利润总额由上年同期的155亿元增加到504亿元。但电力行业各省利润分布不均衡，火电行业利润主要分布在东部三省，占全国火电行业总利润的73%之多，东中部省份亏损严重。上半年，火电行业亏损面上升到43.36%，比上年同期提高3.10个百分点，中部地区各省亏损面均超50%。电力行业销售利润率整体偏低，仅为3.50%，比全国工业销售利润率的平均水平低2.53个百分点。电力供应业尤为明显，销售利润率仅为2.28%，火电行业销售利润率也仅为3.92%。

七省份火电亏损严重成提价对象

此次花旗银行报告提到的七省份都是上半年火电亏损严重地区,其中河北、山东火电亏损更为典型。

火电装机都在河北境内的电企建投能源上半年半年报显示，实现营业利润6825.44万元，较上年同期下降63.08%，净利润也下降73.36%。主要原因是建投能源控股子公司，上半年平均综合标煤单价为676元/吨，较2009年同期升高了16.75%。

有二分之一装机在山东的华电国际上半年年报显示，其发电量和上网电量都增加了25%左右，发电设备利用小时也同时增加，但公司净利润仅为4912万元，同比下降93.18%。主要原因也是煤炭价格大幅上涨，导致燃料成本增加18.99%。

“中东部地区火电亏损情况严重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口电厂历来上网电价偏低，而近年来煤炭市场化，国家三令五申炸掉一些存在安全隐患的小煤矿以及外运煤炭运输成本的增加都导致煤碳价格上涨幅度较大。”韩晓平在接受记者采访说道。

“内部消息是因电煤涨价，五大电力集团曾联合上书相关部门希望尽快调整电价。国家发改委对此消息予以否认，但随后出台了煤炭限价令。”何永贵向记者透露，电力企业上市公司2010年上半年报几乎出尽，大部分都显示火电板块亏损或盈利不佳。或许正是年报上的这些亏损数据促进了相关部门与电力公司进行7省市的上网电价调整方案。

火电成本增大推动新能源发展

目前火电依然是一种高耗能的能源发展方式，在目前我国政府节能减排任务严峻的情况下，未来如果火电电价不上调可倒逼电力企业节能减排，推动我国风电、太阳能发电等新能源的发展。

“届时，企业不得不淘汰高耗能的设备工艺，采用节能高效的设备，投资新能源发电方式，从而有利于带动我国电力行业更快地转变发展方式。”何永贵向记者表示，新能源发电尽管在目前还不是很成熟，但这是未来一种替代火电的、改变我国能源结构的必然发展趋势。

何永贵，韩晓平等业内人士向记者表示，风力、太阳能发电的成本高于火力发电的成本，是事实，但是从动态的角度看，由于煤炭探明储量有限、煤炭开采量逐渐增加而开采成本愈来愈高，火力发电的成本（燃料成本）将不断上升。

对风电、太阳能发电等新能源来说，最大的障碍是初始投资规模巨大，投资回收期比较漫长，但是这些新能源项目一旦投产后，维护、运营成本相对不高，可谓“一本万利”的买卖。风电，太阳能发电，其动力是“风”与“太阳光热”，除了建设相配套的电网、解决新能源发电上网的问题之外，其本身是无成本。同时，火力发电会存在排放的问题，而风电没有。这些都意味着，未来新能源相对于火电的成本劣势会最终随着时间的推移而不复存在。

“随着能源开发重点进一步西移和北移，我国远距离、大容量、低损耗输电网络的建设，可以预见未来风电、太阳能发电等新能源对改变我国目前过度依靠火电的局面将有很大的改观。”何永贵向记者说道。